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审计五大电信企业监督优先于摸底

发布时间:2020-02-03 08:24:03 阅读: 来源:美发椅厂家

根据审计署2007年度的审计工作计划,从10月上旬开始,审计署将派出审计组对中国移动、中国电信、中国联通、中国网通、中国铁通5大电信运营企业开展专项审计调查。 重组前夜摸家底当然是必要的,但根据一位接近电信业的投行人士分析推测,电信重组前,必须对一些基本问题进行梳理。 他推测,审计署的调查内容应该主要涉及几个方面。首先是投资风险问题,数万亿元的投资,投入产出比究竟如何。其次是3G牌照发放后,会给行业发展带来哪些风险,需要有一个在数据测算基础上的预判断。还有就是电信行业的高工资,以及高层管理者的经营绩效究竟如何,同样需要在重组前摸清楚。 如果审计署此次审计的宗旨真如这位人士所说,显然,审计电信企业的价值指向排序为“摸底为主,监督为辅”,主要是为了保证电信重组背后的国有资产保值增值,然而,公众期待也许与之相反,是盼着审计署能够像以往对其他政府机关、公共事业部门及国有企业的审计一样,体现“监督与摸底并重”,甚至“监督优先摸底”的原则。 毕竟,在反垄断法千呼万唤始出来之际,审计署对5大电信巨头的外部审计,似乎可以看作反市场垄断的一块试金石。要知道,电信领域一直在“国家安全”、“国有资产重点投资”等口号的保护下,形成实质垄断地位,外资电信巨头绕其门而不得入,更勿论民营资本了。电信市场化改革虽然一直在进行,但由于企业法人的特殊性质、垄断经营下的排他性经营,使得经营效率与市场公平一直未达到消费者的完全需求。根据近年来中消协公布的数据来看,电信收费问题、服务问题仍然是消费者投诉的热点。 因此,我们必须厘清两个“全民概念”的相互冲突。按照传统的计划经济观,国有资产是全民所有,国有资产增值被视为理所当然的全民福利增长,享有相当程度的经济特权。而事实上,经过改革开放多年洗礼,市场经济竞争观念深入人心,以及“国有垄断”所呈现的种种弊端,民众对此概念是持有非议的,而垄断带来的效率低下、屡屡损害消费者权益等现象,更说明国有资产增值不能以全民利益保障为代价,不能牺牲市场发展规律而满足虚假繁荣,不能忽视国有企业经营一直以来的“产权人缺位”难题,需要投入更完善监管,来防止“代理人风险”。 这些重大命题,需要审计署在此次对5大电信巨头的审计过程中逐一破解,而其对于国计民生的意义所在,也明显比“国有资产增值”更为紧要。国有资产增值首先要服从中国改革开放深入的大局,服从“国有资产增值是为了更好增进全民福祉”的宗旨,服从“加强监管才能真正理顺国企治理结构”的内在规律,更要服从“依法治企高于效益治企”的法治原则。 我对审计电信企业还有更高的期盼———如果审计署通过详细的调查取证,发现5大电信企业中存在不少违法违规经营问题、内部腐败问题,并且通过一纸审计公告予以披露,是否就意味着完结了事?其实,通过这几年的“审计风暴”,民众已经不满足于“我知道哪些政府机构或公共企业出了问题”的初步知情权,更想了解这些问题为什么会发生,如何进行制度性防范,并且对所有相关责任人进行严格问责。那么,除了一贯的由审计署查出问题,再将部分责任人移交纪检司法机关处理外,是否应扩大监督力量外围,形成公众举报、舆论曝光、人大质询等纠错环节,从而构建更完整的审计问责一体化模式,让所有审计出来的问题不再年年重复。

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